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□ 文化中国行□ 法治日报全媒体记者 张红兵 蒲晓磊“君到姑苏见，人家尽枕河。古宫闲地少，水巷小桥多。”4月20日，谷雨时节，《法治日报》记者随中宣部“文化中国行”主题宣传采访团来到古城江苏苏州。无论是小桥流水的同里古镇街巷，还是河街相邻的平江历史文化街区，抑或是古色古香的32号街坊，都能感受到这座2500年古城的文化魅力。一座姑苏城，半部江南诗。“人间天堂”苏州历史悠久，是京杭大运河沿线唯一以“古城概念”申遗的城市，也是全球首个被授予“世界遗产典范城市”称号的城市。记者在采访中了解到，苏州古城古镇古街古建古园林之所以能保存完好，文化根脉能够源源不断川流不息发扬光大，其中一个主要原因就是，苏州充分发挥立法法赋予的立法权，注重立法保护古城古镇和悠久的历史文化，使文化根脉不断延续且不断发扬光大。20多部法规规章保护文化遗产在平江历史文化街区，有一幅复刻的《平江图》，清晰展示着古苏州的平面轮廓和街巷布局。城门排列、街巷纵横、水道交错，历经岁月沧桑，如今的姑苏古城与《平江图》里的整体布局基本一致。近年来，苏州切实践行“让法治成为苏州核心竞争力的重要标志”，运用法治保障古城古镇和历史文化更好传承发展。《苏州市历史文化名城名镇保护办法》《苏州市非物质文化遗产保护条例》《苏州市古村落保护条例》《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州市古城墙保护条例》《苏州市江南水乡古镇保护办法》《苏州市地下文物保护办法》……自1993年获得地方立法权以来，苏州先后制定20多部地方性法规和政府规章，涵盖历史文化名城、江南水乡古镇、古村落、古建筑、苏州园林、文物、古树名木、昆曲、非物质文化遗产、大运河文化等方面，推动苏州向建设古今历史名城迈进。在保护文化遗产丰富的苏州古城、古镇、古村落等方面，苏州注重建立健全相对完备的保护体系。目前苏州市颁布实施的相关法规包括《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州市历史文化名城名镇保护办法》《苏州市古村落保护条例》，形成了古城、古镇、古村3部专项立法。同时，注重保护鲜明的地方特色文化，出台并实施了《苏州市非物质文化遗产保护条例》《苏州市昆曲保护条例》《苏州市古树名木保护管理条例》《苏州市地名管理条例》《苏州市古建筑保护条例》《苏州市大运河文化保护传承利用条例》等地方性法规，将保护对象扩大至河湖水系、古树名木、民风民俗、传统戏曲、传统技艺、历史地名、方言、老字号等文化要素，将点、线、面三者有机结合起来，体现了对文化名城整体性保护思路，有利于保持和延续城市传统格局与历史风貌。创新立法设计前瞻性保护制度位于同里古镇的退思园是世界文化遗产、全国重点文保单位，晚清私家园林建筑的经典。园内绿波荡漾、古色古香，漫步其中犹如步入天然水墨画中。岁寒居、水乡榭、退思草堂、眠云亭、天桥等一众美景，正是“莫道园林小，佳景知多少”的写实。记者在采访中了解到，苏州在对退思园进行修缮的过程中，以详实的历史资料为蓝本，恢复历史旧貌。最大限度利用原有材料、保存原有构件、使用原工艺，注重保留与传承传统工艺做法，尽可能多地保存历史信息、保持文物建筑的原真性。这种“不改变文物原状”“最小干预”的修缮原则，在苏州有着法治支撑。《苏州市江南水乡古镇保护办法》第二十二条规定：“历史建筑、古建筑的修缮应当使用原材料、原工艺。无法使用原材料、原工艺，需要新材料、新工艺替换的，修缮部分应当进行标记，与原有部分有所区别。”据了解，这一规定在地方立法中属于创新，对江南水乡古镇的保护提出了更高标准和要求，有利于延续文化遗产的真实性。作为国内首部关于江南水乡古镇保护的地方性立法，《办法》开创了江南水乡古镇构成要素整体性保护的新模式，有力推动了江浙两省江南水乡古镇申报为世界文化遗产。严格保护与合理利用完美结合苏州有代表性的“小园林”畅园，引进万科有熊酒店品牌，整合园子周边老宅整体打造成精品酒店——这种有效激发市场主体参与古城保护更新的做法，在文化保护和传承方面取得了显着效果。2020年，畅园所在的32号街坊被纳入苏州市城镇老旧小区改造试点项目，2022年入选江苏省第一批城市更新试点项目。近年来，在突出对不可移动文物、文化遗产全面保护的同时，苏州提倡对不可移动文物的合理利用，使其成为弘扬优秀传统文化的重要载体。一方面，通过加强立法引导业态发展，保护文化遗产，改善环境风貌。例如，在《苏州市江南水乡古镇保护办法》中，鼓励根据江南水乡古镇的自身特点选择合适的经济发展模式，依法公布产业引导、控制和禁止目录并适时调整，防止无序和过度开发。另一方面，苏州鼓励社会力量合力参与地方文物建筑保护与文化传播。例如，《苏州市古建筑保护条例》中贯彻“不求所有，但求所在”的理念，鼓励对古建筑的活化利用；《苏州市江南水乡古镇保护办法》中规定了“鼓励当地居民在古镇居住、就业、创业”“江南水乡古镇所在地镇人民政府可以对自愿穿着水乡服饰，展示当地民风民俗、传统礼仪、饮食文化等日常生活方式的当地居民给予适当奖励”等。长期以来，苏州坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化成果由人民共享，坚持严格保护与合理利用完美结合，推动实现文物建筑的活化利用。基础再筑牢 更清有盼头、汾河流域是山西省经济发展水平较高、工业经济较为密集的区域。山西在“一泓清水入黄河”工程中夯基础、下深功，聚焦于产业结构优化调整、工业园区废水深度处理等重大基础性任务和项目，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实做到在发展中保护、在保护中发展，为汾河水质再获提升奠定坚实的基础。2023年以来，中华人民共和国出入境管理局先后出台实施一系列制度型开放举措，服务促进内地与港澳、大陆与台湾人员交流交往、各领域融合发展。数据显示，2023年共签发往来港澳台通行证件及签注8609万本件，同比上升13.2倍。全年内地居民赴港澳台7767.1万人次，同比上升1.7倍；港澳台居民来内地9168万人次，同比上升2.9倍。双向奔赴持续升温“因我们医院与澳门医院有医疗业务合作，我需要经常往返于广州与澳门。去年11月，我申办了往来澳门卫健人才类3年多次人才签注，一年内不限次数往返，在澳门逗留时间延长到30天，与澳门方面交流合作更加便捷。”暨南大学附属第一医院心脏血管外科常务副主任陆华说。陆华所说的往来港澳人才签注，是出入境管理局2023年2月20日起在粤港澳大湾区内地城市试点实施的出入境新政策。按照政策，科研、文教、卫健等6类高层次专业人才可持证享有30天在港澳从事学术交流的便利。“该政策有效助推大湾区人才、技术等创新要素自由流动，带动大湾区科学研究、文化教育等多领域合作向纵深发展，促进服务粤港澳大湾区高水平人才高地建设。”出入境管理局公民出入境管理司司长彭玲介绍，政策实施一年来，已有2万余人获批人才签注。在粤港澳大湾区出入境创新政策推动下，内地赴港澳学习、工作人员增幅明显，2023年同比上升2倍。为进一步便利内地居民往来港澳，2023年5月15日起，出入境管理局正式实施内地居民申办赴港澳地区探亲、工作、学习证件“全国通办”，全面恢复实行内地居民赴港澳团队旅游签注“全国通办”，并恢复口岸快捷通关。“我在公司附近的出入境智能服务大厅办理了赴香港旅游签注，全程智能签注设备办理、线上缴费，几分钟就办结了。不用特地回老家办手续，很方便！”在北京工作的辽宁籍女孩王诗琦说。“全国通办”“智能速办”相关措施有效降低了群众办事办证成本。据了解，截至2023年底，共有480万余人次内地居民享受到“全国通办”便利，节省交通费用88.8亿余元；升级启用的4500余台智能签注设备，办理签注仅需2分钟至3分钟；开通的2300余条快捷通道，平均通关时间仅为15秒。受各项出入境改革措施推动，内地赴港澳呈现出人群多元化、目的多样化趋势。2023年，内地居民赴港澳地区人次同比上升1.7倍。彭玲表示，2024年将进一步创新往来港澳出入境管理服务，推出更多便利往来政策措施。软硬联通不断拓展“现在使用回乡证就可以线上购买高铁票、自助打印报销凭证，无需在人工窗口排队。对于像我这样长期在珠海、广州工作，几乎每日要往返粤澳之间的澳门青年来说，大大节省了出行时间和成本。”澳门青年联合会副理事长谈雅莉说。2023年以来，出入境管理局会同交通运输部、教育部、中国人民银行等15个部门持续深入推进回乡证便利化应用工作。以出入境证件便利化应用示范区——粤港澳大湾区为例，涉及港澳居民的200项政务服务、公共服务已全部被纳入广东政务服务网、“粤省事”微信小程序等平台。彭玲介绍，现在通过提供实名、实人认证和证件电子信息识读认证服务，可以有效满足社会公共服务领域对港澳居民的身份核验需求，港澳居民享受与内地居民同等的生活服务便利。数据显示，截至2023年底，出入境管理局已免费提供身份核验服务1.3亿次，服务范围涵盖交通、金融、电信、教育、医疗、社保、工商、税务、住宿九大领域35项便利应用。2023年7月，出入境管理局出台8项措施，服务保障人员、车辆进出合作区高度便利。珠海出入境边防检查总站总站长黎萍介绍，横琴口岸在全国首创实施车辆“联合一站式”查验模式，实现“一次排队、集中采集、联动放行”，单车平均100秒、最短50秒即可完成琴澳两地边检、海关、检疫等5部门全部通关手续。这一措施受到琴澳两地企业、居民的高度认可，通过“联合一站式”通道出入境的车辆已超100万辆次。分别于2023年1月、7月实施的“澳车北上”“港车北上”政策也以其“零门槛、不限额”的优势受到港澳居民欢迎。黎萍表示，截至目前，获得港珠澳大桥公路口岸通关资质的“港车”有约5万辆、“澳车”近3万辆，该口岸出入境客流日均约6万人次、车流日均1.3万辆次。随着大湾区融合发展的推进和出入境新政策的落地实施，入境内地的港澳居民人数持续回升。2023年，港澳居民入境内地8907.2万人次，其中有近四成人员每月至少来往内地1次。台胞往来更加便利过去一年，台湾居民来大陆260.8万人次，较上一年上涨7.4倍。2023年9月《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》发布后，出入境管理局回应台胞台商台企所需所盼，研究出台十项出入境政策措施。在便利台胞往来方面，实行台湾居民来往大陆通行证“网上办”“口岸办”“集中办”，办证方式更加丰富快捷。此外，在厦门设立出入境证件制作中心，厦金、福马“同城生活圈”人员办理出入境证件时限由7个工作日缩短至5个工作日。福建省公安厅出入境管理局三支队副支队长侯杰介绍，“以往台胞申办五年期台胞证，须在入境后前往出入境窗口提交申请。‘十项措施’实施后，台胞在口岸即可申请五年期台胞证，办证成本明显降低”。今年以来，自福建省口岸入境的台胞达23万人次，同比增长2.6倍。在便利台胞在闽生活发展方面，“十项措施”扩大台胞证联网核验服务范围，来闽短期旅游、探亲、商务的台胞持用台胞证也可享有交通出行、电子支付等公共服务便利。申请在闽定居的台胞，审批时限也由20个工作日缩短至10个工作日。出入境管理局还部署在福建省各对台客运口岸增设边检快捷通关人员信息采集备案点，台胞可在出入境时就近提交备案信息，并实行“一地备案、全国通用”的便利化措施。在促进两岸经贸流通方面，“十项措施”推出往来闽台船舶进出港边检手续网上预报预检，保障两岸航运企业和台湾船员、渔船民全天候享受边检通关便利。“我们将持续深入落实‘十项措施’，为台胞发送台胞证到期提醒短信、畅通12367服务热线、设置台胞台企服务专窗，提供政策咨询、办事指引、证件办理等服务，尽最大努力便利台胞在闽居住生活。”侯杰说。